一票否决,多地标杆项目“一刀切”?

时间:2021-12-30

作为三亚明星景点——凤凰岛,人们印象中多是海浪、沙滩、“极具设计感的建筑”,然而原本还在大力建设的二期工程,现在却遭全面拆除。


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网友对于三亚标杆项目的拆除议论纷纷。


舆情场


@邹毅_Brian:前两年做凤凰岛项目时,还专门去调研体验过的青岛涵碧楼,没想到建成的别墅部分也是转眼就被拆了,说明国家对海洋生态岸线的保护政策越来越严了啊!

@资讯点评巨大的浪费,建设花了几十亿,拆除也要5个亿。当初是如何审批和监管的?背后的渎职犯罪需严查,造成的巨额经济损失和生态破坏要有说法!

@老钟叔上一次来三亚,凤凰岛美得像童话一样,现在又填海出一块二期,似一片烂尾工地,风景实在不敢恭维啊,希望下一次能好起来。

@安仔支持拆除。绿水青山就是金山银山,要保护好海南的生态环境,走可持续发展的道路。

@涂森:好不容易建好的,太可惜了。

@炎炎:很疑惑,最开始申请的母港建设,结果落实上却变成了房地产大肆开发,更迷惑的是,环评又是怎么通过的?


01

苦战八年建岛


建设凤凰岛,填海造陆并非一朝一夕。


2012年项目上报审批;

2014年4月正式施工;

2016年完成填海工程;

2018年遇“环保大风暴”责令整改;

2019年落实3700万元生态补偿费用,却因在生态修复中违反标准,导致治理效果大打折扣;

2020年环保督查进一步重拳出击,责令彻底整改,最终走到全面拆除的地步。


据相关资料显示,光是拆除的资金就已经超过5亿人民币,且凤凰岛二期投资高达22.6亿元,巨额资金打水漂,实在令人痛心。


无独有偶,三亚海上机场项目也被责令整改。项目在填海造地之前并没有拿到海洋行政主管部门批文,后来被认定为非法填海,20177月全面停工,被罚款8000万。据海南省政府网站信息显示,三亚新机场将重新规划建设,待三亚新机场获批后,将非法填海部分进行拆除,拆除施工中的砂石料作为填海物料。


02

因环保违规叫停


这场环保大风暴波及的不止海南的凤凰岛和海上机场,还有2018年的儋州海花岛,而其投资企业便是恒大,不知恒大亏损是否有这一笔?


且就在2020年10月,海南省发布的一份关于围填海项目整改清单中,海口南海明珠人工岛、澄迈盈滨内海、万宁日月湾月岛、海口如意岛、海口葫芦岛无一例外都遭遇了休停整改的命运。


小编采访了当地知情人士王某,他说:“这些人工岛屿,大部分是在前些年疯狂建设成的。三亚凤凰岛二期、海上人工机场,没有拿到完整的审批手续,最重要的环评手续基本是缺失的。”


围填海问题也并非海南一家,截至2021年7月,自然资源部向辽宁移交用海用岛线索66个,其中59个确认违法,均被查处叫停整改。


政府项目匆匆“上马”又“下马”,过亿的资金损失,建设耗时多年,最终却换来停建整改,甚至拆除,这如何让民众信服政府决策?


03

大建大拆劳民伤财


大建大拆、反复劳民伤财的决策项目,并非一家。在此之前,大瀚就曾调研过陕西榆林光伏发电项目,该项目投资16亿却至今仍然停工。


2020年8月,陕西省商洛市镇安县在地方财政收入只有1.78亿元情况下,花费7.1亿建造“豪华中学”,导致债台高筑,最终引发“整改风波”。


2021年1月,辽宁省沈阳市花费上亿元,为农民修建8万个厕所,忽略天气等实际因素,导致5万个厕所被弃用,成了中看不中用的“形象工程”。


各地“大工程”“大手笔”频现,不少却以负面舆情收场。据中国建筑科学研究院数据显示,我国因为拆建问题引起的资源浪费,五年便高达4600亿元,其中商业利益是拆除首要原因,其次便是规划预见性不足。而因建筑物自身问题被拆除的项目仅占19%,也就是说超八成的拆除是社会原因导致。

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(图源来自网络)


项目建设切忌拍脑袋。


建设项目如何更好地降低拆除返工风险,让每一个决策都能顺利落地,并收获应有的期待呢?


1.完善审核评价体系,健全多元监管


环保、规划等审批部门应严把立项关。切实把环评、安评做仔细做扎实。加强前瞻性,加强项目决策人关于政策法规深刻理解落实,完善制度强化监管,加大对重大项目审批和违法建设的监督力度,发现苗头问题及时干预、纠正。


地方人大对重大建设项目要严格审查,对建设过程全程监督。纪检监察机关要加强对脱离实际、不顾环境资源承载力和经济条件盲目建设、急功近利搞“政绩工程”“形象工程”等行为的监督检查,压实相关部门主体责任,严肃查处公共资源浪费、侵害群众利益等违纪违法案件。


政府部门应公开项目建设进程情况,充分发挥公众监督作用,广泛征求群众意见,尝试将公众如何参与城市规划纳入立法之中。如日本规定城市规划方案要先通过“意见听取会”“说明会”和公示内容等方式征求居民意见,然后经“都市计划中央审议会”或“都市计划地方审议会”审议。


2.警惕“一刀切”,确保决策审批程序科学化


2021年8月31日,住建部发布《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》明确规定:除违法建设和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外,不大规模、成片集中拆除现状建筑。


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“慈溪这里的拆建项目确定了”“又有23村拆除!通州这个涉及9乡镇的大项目继续推进”“时隔半年,茂名这个片区又有项目大拆除!”等拆建新闻屡见不鲜,但旧城改造到城市更新,是否就意味着在不影响生态环境的情况下,一定要强制性拆除呢?


中国建筑科学研究院专家建议:“对建筑拆除项目进行分类管理,制定严格的建筑拆除审批程序,比如成立政府机关的建筑拆除部门,收取较高的拆迁费用,遏制过度拆除态势”。


加强工作统筹,坚持项目体检评估先行,因地制宜制定拆建计划,与相关规划充分衔接,科学编制项目规划,建立项目库,明确实施时序,量力而行,久久为功。


3.前置舆评,与环评、稳评形成立体“防风林”


类似项目遭遇停工整改,造成了巨大经济损失,增加了社会不稳定因素,引起社会各界广泛围观,舆情热度高位运行。


值得注意的是,如何避免大拆大建造成资源浪费?立项前把环评安评舆评工作做好做足做到位,是不二选择。


舆情风险评估并非传统意义上民意评论的整理,而是舆情风险评估决策体系,继环评、稳评和安评之后新的决策风险评估体系。它既是政府决策和企业经营的重要依据,也是百姓丈量生活质量的一把标尺。


生态环境保护是全球命题,关乎我们的子孙后代,项目建设应以绿色生态理念为导向。将“舆评”和“环评”“稳评”“安评”同步前置,一票否决的同时,进行事前多票决议、多票评估,真正实现可持续的高质量发展。