三亚海上机场停停建建的背后博弈

时间:2021-07-20


三亚海上新机场
违规填海被罚8000万
Q
你知道引发三亚海上机场停工的隐性调查者是谁吗?
A

这是一位化名何雯莉的女博士,她是有着10年媒体从业经验的调查记者,曾经做过海南填海的调查报道。她利用暑假从北京飞到三亚,与一个环保志愿者合作,自带航拍等器材,展示这项没通过环评的海上大工程。


《财新周刊》也曾发文质疑三亚新机场填海项目存在“未批先建”和环评审批“化整为零”的问题,时任海南省省长沈晓明和常务副省长毛超峰亲自对此报道做出批示。最终,国家海洋局对报告书做出了不予批准的决定。




项目叫停4年之后

三亚海上新机场即将再次启动?

#环评过后,舆评汹涌#

@背包客:自贸港建设,交通必须先行。支持海南新机场重启,希望红塘湾机场将来成为南海上的明珠助力海南成为媲美纽伦港的国际金融中心琼交所
@赵庆英语610号,海南自由贸易港法正式颁布通过,里面又提到把海南岛的生态放在第一位。如果按照最严的海洋生态法来说,三亚红塘湾海上机场必须取缔,恢复之前的生态系统。

@颓废的爬墙少年关于新机场,重新选址是最佳策略,一定要在强化研究论证的基础上加快建设把它当作整个海南岛最牛的标志性建筑,也对得起三亚这市名片。
@林立夫:为什么非要花1500亿填海造陆建机场?海风气流又对飞机起飞降落不安全填海是最不明智的做法。应扩建海口机场,然后建一条高速悬浮专线时速600公里到三亚,不用填海,也不会造成城市拥堵。

三亚海上新机场连遭两次停工整改,这本身就是一个舆情大事件,显示了环评一票否决”的巨大力量。随着自媒体时代的到来,舆评”的重要性日益凸显,但是相对于““舆评”还没有显示它应有的作用。


小编在这里提醒大家,这里的舆评可不是大家以为的“舆情评论”,而是“舆情风险评估”哦~舆评(舆情风险评估),是继环评、稳评、安评之后新的决策风险评估体系。它既是政府决策和企业经营的重要依据,也是百姓丈量生活质量与生存活动空间的尺子。


近年来海南舆情频发,尤其是重大项目突然遭到停工整改,对当地的经济民生造成一定冲击,社会各界广泛围观,舆情热度高位运行。这也显示出海南目前发展瓶颈之一在于社会治理能力,复杂的舆论环境警示我们重大项目“舆评”先行的必要性。


健全舆情风险评估体制,能否成为地方重大决策与立项的前置程序?

“舆评”缺失,风险丛生



今年3月份有消息称,海口美兰机场将耗资百亿进行“4E变为4F”的扩改建工程,博鳌机场也在推进三期建设。海南岛目前已拥有海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场,儋州机场、东方/五指山机场也在规划建设当中,也就是说在三亚海上机场建成运营之前,海南岛预计将有5个机场共计8条机场跑道。

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三亚海上机场填海造地,前期投入了大量的人力、物力和财力,却因环评未达标停工整改,已经对社会资源等方面造成很大浪费,可以说,大把银子打了水漂。


现阶段,海南省领导正视环保与城市规划问题,认真总结海花岛等违规工程拆除的教训,就三亚海上机场项目的规划实施,积极推进中央生态环境保护督察及国家海洋督察反馈问题整改。


我国从上个世纪九十年代就开始了填海造楼建设机场的探索,有网友拿成功的澳门海上机场来论证三亚海上新机场的合理性,但是却忽视了澳门由于区域面积狭小,且澳门最大的平地澳门半岛早已建满的现实限制,澳门不得不将机场选址在海上。


近年来各地方政府纷纷推进重大项目决策落地,其中不少项目,虽然初衷很好,但因为在决策过程中忽略民意,悖离民意,稍有不慎就会演变为群体性活动,例如此前浙江海盐、湖北仙桃、广东肇庆等地接连发生四起抗议垃圾焚烧项目事件。

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观察近年来的多起“邻避运动”,多是因其项目实施对附近环境和资产造成负面影响,且项目建设前期地方政府在民意的沟通、说服、引导工作上存在严重不足,匆忙上马,随着舆情发酵反对声浪高涨导致仓促下马。这样做,一来无端浪费我国公共资源,二来数度让地方政府在舆论压力中遭受质疑,政民关系不断趋于紧张。

“舆评”流于形式,后遗症明显


舆评关键在于取得实效。不少地方在出台重大决策时,仍存在评估过程主观随意、结论缺乏数据支撑、论证听证流于形式、政策朝令夕改等问题。


早在2014年,凤凰网就进行过一次“三亚拟投上千亿填海建海上机场的看法”调查问卷,约60%网友反对,认为选址不对、破坏生态环境,仅37%网友表示赞成。在超一半民众持反对意见时,三亚新机场人工岛工程仍然被提上建设日程,说明所谓的民意调研不过是走个过场,存在实效性不足的问题,对决策的影响不大。


三亚现有凤凰机场,相距海上机场选址20多公里之近。机场紧挨着大片的居民区,航道之下的居民频频忍受飞机起降噪音,不堪其扰!这也是城市规划的遗留问题。另外,三亚凤凰机场成为全国首个破产重整的机场。

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停工期间也有不少的专家来论证选址及建设的正确与否,却始终没有给出一个官方解释和结论,选址问题一直是三亚海上机场工程中民众热议的问题,也是三亚新机场迟迟没有继续动工的原因。

“环评”已立威,“舆评”亟须推

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,要健全重大政策事前评估和事后评价制度。“舆评”作为事前评估的重要内容,理应和“环评”摆在同等重要的位置。实现“环评”与“评”,你中有我,我中有你

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借鉴“环评”“稳评”经验,

建立健全“舆评”体系

重大项目涉及到老百姓的切身利益,在当前新媒体环境下,其往往也成为舆论的发动机。


有关部门在论证和评估重大项目时,应当参照“稳评”“环评”的做法,实行舆评前置,充分对该项目可能引发的舆论风险及公众舆论承受力作出预估,并及时完善项目建设过程中的信息发布、沟通机制和响应机制。


借鉴“稳评”的成功经验,开展有针对性的问卷调查研究、互动交流和风险评估,例如杭州市桐庐县在行政区划调整中,提前列出群众主要诉求,依次进行问卷调查和社区访谈,制定三种方案供民意选择,最终推出满足最大化诉求的政策决定。

完善配套机制,实现协同治理

党的十九届四中全会提出,加强重大决策风险评估是“健全提高党的执政能力和领导水平”的一项重要制度。首先要在法律上将“舆评”明确纳入决策环节,在制度上保障“舆评”重要地位,明确主管单位职责,便于决策监督与问责。


领导干部对于项目的合规性和相关政策法规熟悉度不够往往是导致舆情升级的风险点所在,要加强培训提升,借助案例分析库梳理风险隐患及应对措施,整理汇编成舆情风险评估指导手册,定期召开舆评实操培训,落实“专人做专事”的要求。

第三方发声,动员社会力量

由于舆情的特殊性,政府通常无法常设舆情办公室实现“24小时 online”,往往采取舆情购买服务等“外包”模式。在重大工程项目决策出台前,应当鼓励专家咨询委员会、舆评智库、群众代表、社会组织等多元主体介入舆情风险评估。


借鉴稳评的“淮安模式”及异体评估经验,委托“海南舆评”等第三方舆评专业机构,发挥其“智囊团”“传声筒”的作用,及时了解民众利益诉求,减少公众对决策及项目实施理解的风险偏差。


2020年,梅文慧教授主持的省社科重大课题《党委(党组)重大决策舆情风险评估工作现状及对策》成果第一时间获副省长批示。同时成立了海南舆评智库,推动“舆评”前置于政府决策与重大项目立项,联动国内外智库专家团队,更好地为社会服务。


随着海南国际旅游岛和自贸港的建设推进,三亚海上机场建设不仅会直接带动三亚崖州湾、红塘湾、天涯镇等西部的快速发展,改变三亚东热西冷的格局。

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三亚海上新机场成为海南重点交通基建项目,并被国家“十四五”规划重点提及,但目前的官方文件也仅表示力争在十四五期间开工建设,这说明现在海南省民航局、三亚市政府、海航公司、军方、环保部等都还在筹划当中,海上机场建设局势并不明朗。

中央对海南、云南等地违规工程不惜代价的铁腕整顿,体现了国家注重科学发展、绿色发展的决心和力度!如果整改后重新启动三亚海上机场工程,就要吸取之前的深刻教训,对项目实施后可能造成的环境及舆论影响进行预测分析和风评,提出预控对策和措施。


对此,小编不由想说:摸着石头过海 ?“南”呐!环评与舆评已经在地方规范建设中展现了巨大的威力,“项目不舆评,谨防被叫停。”绝对不只是调侃。